Srpski je državni vrh pripremao pakleni plan koji su namjeravali predložiti jugoslavenskoj Saveznoj skupštini: referendum na području čitave države na kojemu će se građani odlučiti za federaciju ili konfederaciju. Prema procjenama u Beogradu Srbija i Crna Gora su za unitarnu državu (federaciju) u kojoj će se u odlučivanju primjenjivati načelo „jedan građanin – jedan glas“, Hrvatska i Slovenija žele konfederaciju.