Onda su u jedinstvenom sistemu odbrane i zaštite bili vojska, milicija, Teritorijalna odbrana (TO), CZ, Službe osmatranja i javljanja, državni organi i organizacije. Svaka opština i mjesna zajednica (MZ) osamdesetih godina prošlog vijeka imale su svoj Štab CZ koji je imao veliki značaj,

a potpuno drugačije su bili regulisani prava i obaveze u oblasti zaštite i spasavanja. Svaka opština je imala planove za vanredne prilike sa ukupno 16 razrađenih mjera akcije, a jedinice CZ imale su redovne godišnje vježbe na kojima su testirani njihova spretnost i ispravnost opreme. U opštinama su bili po dva, tri profesionalna radnika u CZ. Znalo se gdje su udaljena seoska domaćinstva, da bi se u slučaju velike zime odmah prikupili u jedan prihvatni objekat,