Da li je Vlada KS prekoračila ovlasti osnivanjem Ureda za borbu protiv korupcije

Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine dotakao se u Mišljenju o Zakonu o prijavljivanju i postupku provjere podataka o imovini nosilaca javnih funkcija u Kantonu Sarajevo, a koje je zatražio zamjenik premijera FBiH Vesko Drljača, i Ureda za borbu protiv korupcije i upravljanja kvalitetom Kantona Sarajevo.

Tačnije, dio 5.1 mišljenja Ustavnog suda FBiH odnosi se na analizu Uredbe o osnivanju Ureda za borbu protiv korupcije i upravljanja kvalitetom Kantona Sarajevo, koju ja donijela Vlada Kantona Sarajevo.

Ustavni sud FBiH naveo je da se analizom propisa donesenih od Vlade Kantona Sarajevo, na osnovu kojih bi se utvrdilo kako je formiran ured, može konstatovati da se radi o organu koji je već formiran, ne ovim zakonom, niti drugim zakonom, nego Uredbom o osnivanju Ureda za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo, koju je donijela Vlada KS na 112. sjednici održanoj 2. februara 2018. godine.

"Osnov za donošenje ove uredbe je član 54. stav 2. tačka 2. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine. Istim članom je propisano da se za obavljanje određenih stručnih, tehničkih i drugih poslova za potrebe organa uprave i upravnih organizacija mogu osnivati stručne, tehničke i druge zajedničke službe ili samostalne službe ili druga tijela. Osim člana 54. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine, osnov za donošenje uredbe je i čl. 26. i 28. Zakona o Vladi Kantona Sarajevo.

Članom 26. propisano je da Vlada KS u ostvarivanju svojih nadležnosti utvrđenih Ustavom donosi uredbe, odluke i rješenja, a članom 28. da se uredbom uređuju najvažnija pitanja iz nadležnosti Vlade KS, bliže uređuju odnosi za provođenje zakona, obrazuju stručne i druge službe Vlade KS i utvrđuju principi za unutrašnju organizaciju organa uprave KS. Članom 31. propisano je obavljanje stručnih i drugih poslova za potrebe Skupštine KS, Vlade KS i organa uprave.

"Vlada KS može osnivati određene stručne, tehničke i druge službe, a Vlada KS vrši nadzor nad radom tih stručnih službi koje je osnovala", piše u mišljenju Ustavnog suda FBiH.

Članom 1. uredbe propisano je da se njom osniva i utvrđuje djelokrug rada i nadležnost Ureda za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo, rukovođenje i druga pitanja koja su značajna za organizovanje i funkcionisanje ovog ureda.

"Kad je riječ o djelokrugu rada i nadležnosti, uredbom je propisano da ured vrši stručne, operativne i administrativno tehničke poslove u vezi s aktivnostima na prevenciji korupcije, kao i prikupljanju podataka i prijavljivanju nadležnim uočenih aktivnosti u Kantonu Sarajevo te i kontrolu sistema upravljanja kvalitetom u organima uprave i drugim službama u Kantonu. Aktivnost na prevenciji korupcije, prikupljanju podataka i prijavljivanju nadležnim organima odnose se na prikupljanje podataka o realizaciji aktivnosti iz domena borbe protiv korupcije utvrđene propisima i planovima Vlade KS, objedinjavanje prikupljenih podataka, sačinjavanje analiza i izvještavanje nadležnih organa u skladu s uredbom, uspostavljanje i upravljanje bazama podataka čiji je cilj prevencija i otkrivanje korupcijskih aktivnosti, davanje preporuka i smjernica za provedbu propisa i pratećih dokumenta koji su obuhvaćeni strateškim planovima borbe protiv korupcije, kao i saradnja s drugim pravnim subjektima, organima i organizacijama koje su nadležne u ovoj oblasti. Pored spomenutog, u okviru aktivnosti iz oblasti borbe protiv korupcije ured organizuje okrugle stolove medijske i druge kampanje usmjerene na prevenciju te predlaže izmjene i dopune propisa i strateških dokumenata Vladi Kantona Sarajevo", piše u Mišljenju Ustavnog suda FBiH.

Prema ovoj uredbi, izvještaj o radu ureda podnosi se Vladi Kantona Sarajevo. Kad je riječ o saradnji s drugim organima i organizacijama, ti organi dužni su sarađivati s uredom u provođenju utvrđenih aktivnosti. Ta saradnja odnosi se na obavezu institucija da prioritetno omoguće zaposlenicima ureda pristup cjelokupnoj dokumentaciji.

"Ured će usko surađivati s Timom Vlade Kantona Sarajevo za borbu protiv korupcije, posebno u smislu provedbe Akcionog plana Vlade Kantona za borbu protiv korupcije u periodu od 2015. do 2019. godine. Povjerljive informacije smiju se otkriti samo Vladi KS kao predstavniku osnivača te nadležnim institucijama u svrhu eventualnog provođenja postupka iz njihove nadležnosti (sudovi, tužilaštva, revizori u postupku vršenja revizije i dr). Iz svega navedenog može se zaključiti da je ured osnovala Vlada Kantona Sarajevo kao stručno tijelo, da je utvrdila određene nadležnosti iz oblasti borbe protiv korupcije i oblasti upravljanja kvalitetom Kantona Sarajevo, da izvještaj razmatra Vlada Kantona te da se o informacijama do kojih dođe ured, može upoznati samo Vlada Kantona", piše u mišljenju.

Ustavni sud FBiH navodi da imajući u vidu osnov za donošenje, a to je član 54. Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine te član 28. Zakona o Vladi Kantona Sarajevo, Ured obavlja operativne i administrativno tehničke poslove u vezi s aktivnostima na prevenciji korupcije te uspostavljanju, provođenju i kontroli sistema upravljanja kvalitetom u organima uprave i službama za upravu Kantona Sarajevo.

"S obzirom na spomenuti zakonski osnov za donošenje uredbe, postavlja se pitanje, da li je Vlada Kantona Sarajevo prekoračila ovlasti s obzirom na to da je prema spomenutim odredbama zakona mogla formirati samo stručne, tehničke i druge službe za potrebe Vlade Kantona i organa uprave u Kantonu Sarajevo", piše u mišljenju Ustavnog suda FBiH.

U drugom dijelu mišljenja Ustavni sud Federacije BiH navodi da se "može zaključiti da je doneseni i osporeni Zakon izmijenio i proširio nadležnosti, prava i obaveze Ureda koji je osnovala Vlada Kantona Sarajevo".

"Tako je utvrđeno, da Ured vrši nadzor nad provođenjem Zakona, obradu podataka o imovini izabranih i imenovanih dužnosnika i bliskih srodnika, provjeravanje dostavljenih podataka, pristup povjerljivim informacijama, njegovo organizovanje i dostavljanje izvještaja, pokretanje prekršajnog postupka i iniciranje krivičnog postupka. Iz svega navedenog može se zaključiti, da je Skupština Kantona Sarajevo donesenim Zakonom preuzela Ured koji je osnovala Vlada Kantona, kao izvršni organ vlasti i utvrdila mu dodatne nadležnosti mimo Uredbe kojom je Ured osnovan, i to iz oblasti borbe protiv korupcije", mišljenje je Ustavnog suda FBiH.