Banjalučanin osporio pravilnik o socijalnoj karti i dobio pred Ustavnim sudom

Odluku je Sud donio na sjednici 21. oktobra, a objavljena je u današnjem broju Službenog glasnika Republike Srpske. Riječ je o tački 1. člana 5. stava 5. Pravilnika o načinu formiranja i korištenja Jedinstvene baze podataka o gotovinskim naknadama, koji je ministar finansija donio 24. juna 2025. godine.

Baza je dio projekta socijalne karte i treba da obuhvati sve novčane naknade koje pojedinci primaju iz budžeta Republike Srpske, lokalnih zajednica i vanbudžetskih fondova.

Šta je pravilnik tražio

Prema spornoj odredbi, u bazu su se trebali unositi podaci o prebivalištu ili boravištu korisnika, uključujući historiju promjena adrese sve do sprata i broja stana, zatim dan, mjesto i godina rođenja, nivo i vrsta obrazovanja, zanimanje, broj telefona, adresa elektronske pošte, bračni status te broj članova zajedničkog domaćinstva.

Zakon o jedinstvenom uređivanju prava na gotovinsku naknadu iz 2009. godine za obrazac o isplaćenim naknadama propisuje samo podatke o rješenju, jedinstveni matični broj, ime i prezime korisnika, oznaku vrste naknade i isplaćeni iznos.

Sud je ocijenio da je zakonodavac te podatke odredio taksativno te da je ministarstvo ovlašteno da propiše formu obrazaca, ali ne i da samo uvede obavezu prikupljanja drugih podataka. Time su, prema odluci, prekršeni princip ustavnosti i zakonitosti te načela vladavine prava i podjele vlasti.

Kako je utvrdio nezakonitost, Sud se nije posebno bavio navodima o kršenju člana 23. Ustava, kojim je zagarantovana zaštita tajnosti ličnih podataka.

Odredbu po kojoj se u bazu unose "ostali podaci specifični za pojedinu gotovinsku naknadu" Sud nije osporio, jer se, kako je obrazloženo, ne odnosi na lične podatke korisnika.

Pravilnik stigao 14 godina kasnije

Inicijativu je podnio Saša Savičić iz Banje Luke. On je naveo i da je ministarstvo pravilnik trebalo donijeti do 6. januara 2011. godine, u roku od godinu dana od stupanja zakona na snagu, a donesen je tek 2025. godine.

Sud je zaključio da je riječ o instruktivnom, a ne prekluzivnom roku, pa samo kašnjenje nije razlog za nezakonitost.

Ministarstvo finansija u odgovoru Sudu navelo je da je Vlada RS-a na izradi registra angažovala i konsultante Svjetske banke, čiju je tehničku specifikaciju prihvatila u januaru 2024. godine. Kako se sadržaj podataka iz tog dokumenta znatno razlikovao od zakona, radna grupa za socijalnu kartu zaključila je da treba donijeti pravilnik, a Vlada je u novembru 2024. zadužila ministarstvo da to uradi.

Ministarstvo je navelo i da je Ministarstvo za evropske integracije i međunarodnu saradnju ocijenilo pravilnik usklađenim s evropskom Općom uredbom o zaštiti podataka (GDPR).