Borba protiv crnog tržišta prelazi granice BiH: Regija traži zajednički odgovor na ilegalnu trgovinu duhanom

Na četvrtoj po redu konferenciji o suzbijanju nelegalne trgovine, u organizaciji Američke privredne komore u Srbiji (AmCham), okupili su se predstavnici ministarstava finansija, carinskih i poreskih uprava, policijskih i inspekcijskih službi iz Bosne i Hercegovine, Crne Gore, Srbije, Hrvatske i Sjeverne Makedonije.

Za razliku od prethodnih godina, na ovogodišnjem okupljanju predstavljeni su konkretni pomaci, kao i rješenja - od tehničkih instrumenata do usklađivanja akcizne politike i jačanja razmjene informacija između institucija. U fokusu je bila jedna zajednička spoznaja, a to je da nijedna zemlja pojedinačno ne može zatvoriti kanale kroz koje ilegalna roba prolazi, jer crno tržište ne poznaje granice.

Podaci govore: Napretka ima, ali i izazovnih razlika

Statistike predstavljene u Kotoru potvrdile su ono što stručnjaci već neko vrijeme naglašavaju, a to je da je smanjenje crnog tržišta moguće, ali samo ako se regionalna saradnja održava i produbljuje.

Prema istraživanjima predstavljenim na konferenciji, a koje potvrđuje i Uprava za indirektno oporezivanje BiH, stopa nelegalne trgovine cigaretama u BiH tokom 2024. godine iznosila je svega 2,3 posto, što je jedan od najnižih rezultata u regionu.

"Stopa nelegalne trgovine cigaretama tokom 2024. godine u BiH je iznosila samo 2,3 posto. Isto toliko zabilježeno je u Sjevernoj Makedoniji, dok je u Srbiji iznosila 2,5 posto i Crnoj Gori 8,4 posto. Navedeni pokazatelji govore o ujednačenosti između država regiona, pri čemu se radi poređenja može istaći da je ta ista stopa u Francuskoj iznosila 37,6 posto", kazao je Muharem Mašinović, pomoćnik direktora UIO i predstavnik BiH na konferenciji.

Međutim, ne treba zaboraviti da su ovo podaci o ilegalnoj prodaji cigareta, te da je važno ne zaboraviti veliki udio ilegalnog rezanog duhana u BiH, ali i u zemljama okruženja.

Iako aktuelni podaci govore o konkretnom napretku i o rezultatima višegodišnje saradnje carinskih, poreskih i inspekcijskih organa, procentualna razlika između BiH i Crne Gore pokazuje da neujednačene politike i kapaciteti mogu stvoriti prostor koji kriminalne mreže vrlo lako iskorištavaju. Crno tržište, po svojoj prirodi, teži tamo gdje su kontrole slabije i gdje se propisi različito tumače.

"Siva ekonomija ne samo što podriva konkurentnost privrede i smanjuje prihode budžeta, već direktno ugrožava vladavinu prava i povjerenje građana u institucije. Nijedna zemlja ne može sama odgovoriti na izazove koji prevazilaze granice - zato region mora djelovati zajedno", poručio je potpredsjednik Vlade Crne Gore Momo Koprivica.

Akcizna politika kao regulator između legalnog i ilegalnog

Jedna od najvažnijih poruka konferencije bila je to da akcizna politika nije samo fiskalni instrument, nego i regulator koji direktno utječe na obim nelegalne trgovine. Kada jedna zemlja u regionu podigne akcize bez usklađivanja sa susjedima, cijene rastu i stvaraju razliku koja otvara prostor za šverc.

Zato je regionalno usklađivanje stopa akciza prepoznato kao nužan korak. Razmjena informacija o akciznom opterećenju i fiskalnim politikama može spriječiti pojavu novih ruta i tržišnih disbalansa.

Kako su istakli učesnici, fiskalne odluke moraju biti strateške, a ne politički trenutne - jer svaka nestrateška izmjena akciza može imati direktne posljedice po tržište i državni budžet.

"Regionalna saradnja u borbi protiv ilegalne trgovine duvanom ima velik značaj na lakšem identifikovanju postojećih i uočavanju novih modaliteta nelegalne trgovine kako u pojedinim državama regiona, tako i između država. Na ovaj način se omogućuje razmjena informacija u pogledu akciznog opterećenja i shodno time usklađivanja akcizne politike kao bitnog regulatora pojava nelegalne trgovine između tržišta zemalja regiona", kazao je Mašinović.

Track & Trace - alat koji traži sistem, ne improvizaciju

Tehnologija je na konferenciji prepoznata kao važan saveznik u borbi protiv ilegalne trgovine, ali samo ako je korištena na pravi način. Shodno tome, predstavljen je Track & Trace sistem, složeni mehanizam koji zahtijeva zakonsku usklađenost, tehničku interoperabilnost i disciplinu u primjeni.

Track & Trace je sistem za praćenje i lociranje duhanskih proizvoda kroz čitav lanac snabdijevanja - od proizvodnje do krajnjeg kupca. Svrha sistema je borba protiv krijumčarenja i falsifikovanja cigareta, osiguravanje da se porezi pravilno naplaćuju, zaštita potrošača od nelegalnih proizvoda i ispunjavanje regulatornih zahtjeva. Pojedine zemlje učesnice konferencije već su u početnoj fazi njegove primjene.

Naime, jedan od najozbiljnijih izazova, na koji su upozorili gotovo svi panelisti, bio je i širenje crnog tržišta na digitalne platforme. Prodaja cigareta, duhana i srodnih proizvoda putem interneta, često uz anonimne dostave i plaćanja, postaje sve češći oblik nelegalne trgovine.

Institucije, međutim, nemaju dovoljno mehanizama za nadzor online tržišta u realnom vremenu, dok regulativa sporo prati inovacije.

Šta Bosna i Hercegovina dalje može konkretno uraditi

Prema rezultatima, Bosna i Hercegovina bilježi određene pomake, no izazovi ostaju. Smanjenje crnog tržišta moguće je održati samo ako se pojača kapacitet institucija, povežu baze podataka i nastavi operativna saradnja sa susjednim zemljama.

Konferencija je ponudila konkretne prijedloge - češće zajedničke akcije na granicama, bolju koordinaciju carinskih i policijskih organa, te edukaciju tržišnih inspektora o digitalnim oblicima trgovine. Pod naglaskom da se crno tržište stalno prilagođava, i odgovor institucija mora biti stalno prisutan i "živ", a ne nešto što je samo povremena akcija.

Pravi test po pitanju regulacije crnog tržišta duhana, počinje tek sada kada svaka od država treba pretvoriti zaključke i preporuke u konkretne mjere, budžetska izdvajanja i zakonske izmjene. Ako region zadrži ritam i volju za zajedničkim djelovanjem, postignuti rezultati mogu postati novi standardi za sve zemlje, a to je cilj koji ne bi trebao biti nedostižan.