Jedan pogrešan uslov, jedna žalba i mjeseci kašnjenja: Kako spriječiti da tender krene pogrešno?

Nabavka je planirana, sredstva su osigurana, rokovi određeni, a tenderska dokumentacija pripremljena. Ipak, nakon objave postupka pojavljuje se problem: ponuđači traže pojašnjenja, tržište ne može ispuniti postavljene uslove ili na tender stigne samo jedna ponuda. U težem slučaju postupak završava žalbom, poništenjem i višemjesečnim kašnjenjem nabavke.

Uzrok se često ne nalazi u posljednjoj odluci nego mnogo ranije – u nedovoljnom istraživanju tržišta, nejasno utvrđenoj potrebi, previsoko postavljenim zahtjevima ili tehničkoj specifikaciji koja, svjesno ili nesvjesno, odgovara samo uskom krugu ponuđača.

Može li se takav ishod spriječiti prije objave tendera?

Upravo će to biti jedna od tema Foruma javnih nabavki i EU integracija 2026 koju će obraditi Sulejman Aljović ovlašteni predavač javnihh nabavki u BIH. Forum se održava od 13. do 16. oktobra održava u Grand Hotelu Neum.

Tokom tri dana stručnog programa, 13 predavača iz Bosne i Hercegovine i država Evropske unije obradit će teme prethodne provjere tržišta, konkurencije i zabranjenih sporazuma, monitoringa i revizije, najčešćih grešaka u postupcima, javnih nabavki u zdravstvu, digitalizacije i vještačke inteligencije, žalbenih postupaka i pravne zaštite u Bosni i Hercegovini i Evropskoj uniji.

Tender ne počinje njegovom objavom

Kvalitet javne nabavke u velikoj mjeri određuje se prije nego što ponuđači uopće vide tendersku dokumentaciju.Ugovorni organ tada mora pravilno utvrditi potrebu, upoznati tržište, procijeniti realnu vrijednost nabavke i postaviti uslove koji će osigurati kvalitet, ali neće neopravdano ograničiti konkurenciju.

To je mnogo zahtjevnije nego jednostavno preuzeti dokumentaciju iz ranijeg postupka i promijeniti datum.
Kako pripremiti postupak koji će privući više kvalitetnih ponuda jedna je od tema o kojima će govoriti Sašo Matas, direktor Direkcije za javne nabavke Republike Slovenije.

Njegovo iskustvo donosi pogled iz države članice Evropske unije i odgovore na pitanja koja postaju sve važnija i za Bosnu i Hercegovinu: kako povećati konkurenciju, izbjeći zatvaranje tržišta i javne nabavke koristiti kao instrument razvoja, a ne samo kao administrativnu obavezu.

Najniža cijena može postati najskuplji izbor

Uspjeh postupka ne može se mjeriti samo time je li ugovor zaključen i je li odabrana najniža cijena.

Ako nabavljena roba ne odgovara stvarnim potrebama, ako oprema stvara dodatne troškove ili ako se ugovor ne može realizovati u predviđenom roku, formalno završen postupak može postati skup problem za instituciju.

To je posebno vidljivo u zdravstvu, gdje kašnjenje nabavke lijekova, medicinske opreme ili potrošnog materijala može uticati i na dostupnost usluga pacijentima.

O izazovima javnih nabavki u zdravstvenom sektoru govorit će Vlatka Martinović, direktorica Zavoda zdravstvenog osiguranja i reosiguranja Federacije Bosne i Hercegovine.

Kroz ovu temu učesnici će moći sagledati koliko su kvalitetno planiranje, poznavanje potreba i pravovremeno provođenje postupka važni u sistemima u kojima posljedice pogrešne odluke nisu samo finansijske.

Digitalizacija nije samo zamjena papira ekranom

Velika očekivanja polažu se i u digitalizaciju javnog sektora. Međutim, elektronski obrazac sam po sebi neće ispraviti loše definisanu potrebu niti spriječiti pogrešnu odluku.

Prava vrijednost digitalizacije nastaje kada institucijama omogući da kvalitetnije koriste podatke, analiziraju prethodne nabavke, prate realizaciju ugovora i prepoznaju rizike prije nego što postanu problem.

Kako tehnologiju pretvoriti u praktičan alat za efikasniji rad predstavit će Branislav Javorac, direktor za javni sektor i poslovanje sa strateškim klijentima u kompaniji ALF-OM d.o.o., Gold sponzoru Foruma.

Naglasak će biti na iskustvima iz stvarnih projekata i rješenjima koja se već primjenjuju u javnom sektoru.

A kada grešku primijeti ponuđač?

Ponuđači i ugovorni organi istu dokumentaciju često posmatraju iz potpuno različitih uglova.

Ono što ugovornom organu izgleda kao opravdan zahtjev, ponuđaču može djelovati kao ograničavanje konkurencije. Ono što komisija smatra formalnim nedostatkom ponude, ponuđač može vidjeti kao razlog za ulaganje žalbe.

Kada takva razlika završi žalbenim postupkom, više nije važno samo šta je ugovorni organ želio postići nego šta je napisano u dokumentaciji i kako je odluka obrazložena.

Hrvatsko iskustvo ovog procesa predstavit će Zvonimir Jukić, zamjenik predsjednice Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave Republike Hrvatske i predsjednik vijeća.

Kroz temu "Žalbeni postupak u Republici Hrvatskoj: od procesa digitalizacije do izazova u svakodnevnom radu" učesnicima će približiti prednosti elektronskog žalbenog postupka, ali i dileme koje se pojavljuju prilikom svakodnevnog odlučivanja.

Ponesite problem, a ne samo bilježnicu

Forum je koncipiran tako da učesnici ne ostanu samo pasivni slušaoci.

Tokom predavanja i panel-diskusija moći će putem mobilne aplikacije anonimno postavljati pitanja, opisati konkretnu situaciju iz vlastite prakse i zatražiti mišljenje predavača bez obraćanja pred punom konferencijskom salom.

"Želimo da učesnici na Forum donesu pitanja koja ih zaista opterećuju u svakodnevnom radu. Nekada jedan pravovremen odgovor može spriječiti žalbu, poništenje postupka ili višemjesečno kašnjenje. Upravo zato smo okupili stručnjake koji javne nabavke poznaju iz različitih sistema i različitih uglova", izjavio je direktor kompanije CTECH d.o.o. Mirsad Hosić.

Pored stručnih predavanja i panel-diskusija, program uključuje dvije organizovane networking večeri, tokom kojih će učesnici moći nastaviti razgovore, razmijeniti iskustva i uspostaviti nove profesionalne kontakte.

Prijave su otvorene

Forum javnih nabavki i EU integracija 2026 održava se od 13. do 16. oktobra u Grand Hotelu Neum, a očekuje se više od 200 učesnika i 13 predavača iz Bosne i Hercegovine i država Evropske unije.

Standardne prijave otvorene su do 30. septembra. Detaljan program, informacije o predavačima, kotizacijama, smještaju i registraciji dostupne su na zvaničnoj web stranici foruma.

Prijaviti se možete putem elektronske prijave ili popunjavanjem prijavnice koju ćete poslati na email: [email protected].

Jer je mnogo lakše ispraviti grešku prije objave tendera nego nakon uložene žalbe.